Der Fauxpas mit der Verwechslung Spezifität und Sensitivität wurde nochmals (auch von der ACS) aufgedeckt. Es wird weiter moniert, dass Cologuard seinerzeit auch in keiner Guidelines vor Erstattung gestanden hat. nun ist das aber Prerequisite...
Frau Tamara Syrek-Jensen, JD
Direktor, Gruppe für Berichterstattung und Analyse
Zentren für Medicare & Medicaid-Dienstleistungen
Postsperre S3-02-01
7500 Sicherheitsboulevard
Baltimore, MD 21244-1850
Re: CAG-00454N: Darmkrebs-Früherkennung - Blutbasierte Biomarker-Tests
Sehr geehrte Frau Syrek-Jensen:
Vielen Dank für die Gelegenheit, zum vorgeschlagenen Entscheidungs-Memo der CAG zur Darmkrebs-Früherkennung - Blutbasierte Biomarker-Tests (CAG-00454N) (das Memo) Stellung zu nehmen.
Wie bereits in unserem vorherigen Kommentar zur Nationalen Versorgungsanalyse angemerkt, glauben wir, dass blutbasierte Biomarker-Tests das Potenzial haben, den Zugang zur Darmkrebs-Früherkennung und die Teilnahme daran erheblich zu verbessern und die mit der Darmkrebs-Früherkennung verbundene Mortalität weiter zu senken. Wir unterstützen den test-diagnostischen Ansatz des Memos zur Bereitstellung der Abdeckung von blutbasierten Biomarker-Tests, die von der FDA eine Vorabzulassung (Premarket Approval, PMA) erhalten haben. Wir schlagen jedoch respektvoll vor, dass zwei weitere Kriterien, die in dem Memo als Voraussetzungen für die Abdeckung genannt werden, nämlich die spezifizierten Leistungskriterien und die Aufnahme in eine oder mehrere Leitlinien zur klinischen Praxis, einer weiteren Klärung oder Erwägung bedürfen. Wir sind auch der Meinung, dass der Formulierungsentwurf, der vorschlägt, die Abdeckung auf "einmal alle 3 Jahre oder in dem im Etikett der Food and Drug Administration (FDA) angegebenen Intervall" zu beschränken, geändert werden sollte. Zu diesen drei Themen haben wir im Folgenden detaillierte Kommentare abgegeben.
Leistungskriterien:
Das Memo schlägt vor, dass ein blutbasierter Biomarker-Screeningtest durchgeführt werden muss:
"nachgewiesene Test-Leistungsmerkmale für einen blutbasierten Früherkennungstest mit einer Sensitivität von mindestens 74% und einer Spezifität von mindestens 90% beim Nachweis von Darmkrebs im Vergleich zum anerkannten Standard (zu diesem Zeitpunkt als Koloskopie akzeptiert), basierend auf den in der FDA-Kennzeichnung enthaltenen entscheidenden Studien:".
Basierend auf der detaillierten Analyse, die im Hauptteil des Memos präsentiert wird, ist es klar, dass sich diese Sensitivitätszahl von 74% auf die Sensitivität für die Erkennung von Darmkrebs bezieht. Wir glauben jedoch, dass die derzeitige Formulierung in Bezug auf die Spezifität weniger eindeutig ist.
Die detaillierten Informationen innerhalb des Memos weisen darauf hin, dass sich die 90%-Zahl auf die Spezifität eines Tests bezieht, wie sie bei Patienten mit einer "negativen Koloskopie" gemessen wird (d.h. bei Studienteilnehmern ohne jegliche neoplastische oder nicht-neoplastische kolorektale Pathologie, die bei ihrer Koloskopie festgestellt wurde) - siehe Tabelle 4 und die beiden Absätze unmittelbar nach Tabelle 4, aus denen hervorgeht, dass sich die 90%-Zahl auf eine "negative Koloskopie" bezieht.
Dies unterscheidet sich von der Spezifität für Probanden ohne CRC. Wie in der Cologuard Summary of Safety and Effectiveness beschrieben, betrug die Spezifität für Probanden ohne CRC in der Cologuard FDA-Zulassungsstudie DEEP-C 84,4%. Umgekehrt betrug die Cologuard-Spezifität bei Patienten mit "negativer Koloskopie" (definiert in der DEEP-C-Studie als Probanden mit "Kein Befund bei der Koloskopie, keine histopathologische Überprüfung") 89,8%.
Dementsprechend schlagen wir zur Klärung der beabsichtigten Leistungskriterien vor, die folgende zusammenfassende Formulierung durch den derzeitigen Wortlaut zu ersetzen:
"bewährte Test-Leistungsmerkmale für einen blutbasierten Früherkennungstest mit einer Sensitivität für Darmkrebs von mindestens 74% und einer Spezifität bei Patienten mit einer negativen Koloskopie von mindestens 90% im Vergleich zum anerkannten Standard (zu diesem Zeitpunkt als Koloskopie akzeptiert), basierend auf den in der FDA-Kennzeichnung enthaltenen Zulassungsstudien;".
Wir glauben, dass die Veröffentlichung der Leistungsdaten der Pivotalstudien in einer von Fachkollegen begutachteten Zeitschrift ein geeigneter Weg ist, um die Studienergebnisse dem CMS und der Öffentlichkeit zugänglich zu machen.
Einschluss von Richtlinien:
Das Memo schlägt vor, dass ein blutbasierter Biomarker-Früherkennungstest "als empfohlener routinemäßiger Darmkrebs-Früherkennungstest in mindestens eine Richtlinie oder Konsenserklärung der Fachgesellschaft oder eine Empfehlung der United States Preventative Services Task Force (USPSTF) aufgenommen werden muss". Wir sind der Ansicht, dass die vorgeschlagene Anforderung der Aufnahme in eine Leitlinie oder Konsenserklärung unnötig, ohne Präzedenzfall für die Beurteilung der Reichweite innovativer Technologien zur Darmkrebs-Früherkennung und potenziell problematisch ist. Wir empfehlen daher, diese spezifische Anforderung aus den für die Abdeckung erforderlichen Kriterien herauszunehmen.
Zwei Schlüsselfragen stehen im Mittelpunkt einer nationalen Deckungsermittlung für eine neue CRC-Screening-Technologie:
Reicht die Evidenz aus, um festzustellen, ob der Test ein geeigneter Darmkrebs-Früherkennungstest für die Prävention oder Früherkennung bei Medicare-Begünstigten ist?
Reicht die Evidenz aus, um festzustellen, dass die Darmkrebs-Früherkennung mit dem Test für Medicare-Begünstigte geeignet ist?
Diese evidenzbasierten Fragen wurden in dem vorgeschlagenen Memo sorgfältig und gründlich geprüft. Ein blutbasierter Biomarker-Früherkennungstest, der die angegebenen Leistungskriterien erfüllt, wird in einer Weise durchgeführt, die mit den jährlichen FIT-Tests übereinstimmt. Das Memo spiegelt in wirksamer Weise die große Menge an Evidenz wider, die die lebensrettende Wirkung von FIT-Tests auf dem Gebiet des CRC belegt.
Diese evidenzbasierten Fragen wurden in dem vorgeschlagenen Memo sorgfältig und gründlich geprüft. Ein blutbasierter Biomarker-Screening-Assay, der die spezifizierten Leistungskriterien erfüllt, wird in einer Weise durchgeführt, die mit den jährlichen FIT-Tests übereinstimmt. Das Memo spiegelt in wirksamer Weise die große Menge an Evidenz wider, die die lebensrettende Wirkung von FIT-Tests auf dem Gebiet des CRC-Screenings belegt. Die Coverage and Analysis Group hat ausreichende Kriterien entwickelt, um die Berichterstattung zu unterstützen, ohne sich auf die Zusammenstellung oder Überprüfung von Beweisen durch Drittorganisationen zu verlassen, die Richtlinien oder Konsenserklärungen entwickeln. Im Gegensatz zu anderen Arten von Früherkennungstests erfordert der Gesetzestext, der die CMS ermächtigt, neue Technologien für KRK-Screeningtests über NCD zu überprüfen, im Gegensatz zu anderen Arten von Früherkennungstests keine Unterstützung durch die USPSTF oder andere Richtlinien der Fachgesellschaft.
Wichtig ist, dass frühere NCDs, die für innovative KRK-Früherkennungstests entwickelt wurden, nicht als Vorbedingung für die Aufnahme des Tests in eine Leitlinie oder Konsenserklärung festgelegt wurden. Siehe CAG-00180N, Screening Immunoassay Fecal-Occult Blood Test (FIT), und CAG-00440N, Screening for Colorectal Cancer - Stuhl-DNA-Test (Cologuard), für Beispiele, bei denen neue Technologien eine positive Deckungsbestimmung erhielten, ohne dass die vorherige Aufnahme des Tests in eine Leitlinie oder Konsenserklärung erforderlich war. Im Gegenteil, zum Zeitpunkt der Überprüfung und Genehmigung war FIT in keiner Leitlinie oder Konsenserklärung enthalten, und der in Betracht gezogene Cologuard-Test war nicht ausdrücklich in den Leitlinien enthalten (obwohl ein auf ähnlichen Prinzipien basierender Vorgängertest in mehreren Leitlinien enthalten war). In beiden Fällen erfolgte die Aufnahme in die USPSTF-Richtlinien erst Jahre nach einem positiven NCD und nach einem weit verbreiteten Einsatz der Technologien durch Medicare-Begünstigte. Die Bereitschaft der CMS, bei Fehlen von Leitlinien oder der Aufnahme in Konsenserklärungen mit der Erfassung fortzufahren, war der Schlüssel zur weit verbreiteten Anwendung des FIT-Tests, der später anerkanntermaßen zu verbesserten Screening-Raten für die Medicare-Bevölkerung und andere Amerikaner im Screening-Alter führte.
Darüber hinaus ist dieses Kriterium problematisch, da die Leitlinien relativ selten aktualisiert werden. Beispielsweise aktualisiert die USPSTF die CRC-Screening-Leitlinien in der Regel nur alle fünf bis sieben Jahre. Andere Organisationen haben ähnliche Intervalle in ihren Überprüfungs- und Aktualisierungsprozessen. Das Erfordernis der vorherigen Aufnahme in eine oder mehrere der Richtlinien wird wahrscheinlich den Zugang von Medicare-Begünstigten zu innovativen, wirksamen Biomarker-Tests auf Blutbasis für mehrere Jahre nach der FDA-Zulassung vor der Markteinführung verhindern. Wir stellen fest, dass eine solche Beschränkung des Zugangs im Widerspruch zu der erklärten Absicht des vorgeschlagenen Memos stünde: einen klaren und gestrafften Weg zur Abdeckung neuer Tests, die die vorgeschlagenen Leistungskriterien erfüllen, zu bieten.
Schließlich sehen sich einige der Richtlinienorganisationen mit Interessenkonflikten konfrontiert, die potentielle Fragen bezüglich des gleichberechtigten Zugangs zu oder der Aufnahme in ihre CRC-Screening-Richtlinien aufwerfen. Wir würden es zwar nicht wagen zu behaupten, dass irgendeine der Leitlinienorganisationen zulassen würde, dass diese potentiellen Konflikte eine faire Überprüfung neuer blutbasierter Früherkennungstests beeinträchtigen, aber die Tatsache, dass es beträchtliche potentielle Konflikte gibt, sollte die CMS dazu veranlassen, die Forderung zu vermeiden, dass die Einbeziehung von Leitlinien eine Voraussetzung für die Deckung im Rahmen dieses NCD ist.
Test-Intervall:
Wir empfehlen, dass die Sprache des Entscheidungsvorschlags bezüglich des Testintervalls von der derzeitigen Formulierung "einmal alle 3 Jahre oder in dem Intervall, das auf dem Etikett der Food and Drug Administration (FDA) angegeben ist, wenn die FDA ein bestimmtes Testintervall angibt," in "in dem Intervall, das auf dem Etikett der Food and Drug Administration (FDA) angegeben ist, wenn die FDA ein bestimmtes Testintervall angibt, oder in dem Intervall, das die CMS für angemessen hält," geändert werden sollte. Wir vermuten, dass die Aufnahme eines Standard-Dreijahresintervalls in der vorherigen Deckungsentscheidung für Cologuard verankert ist und daher für zukünftige blutbasierte Biomarker-Screeningtests möglicherweise nicht angemessen ist - je nach den spezifischen Leistungsmerkmalen und Zahlungsraten der fraglichen Tests.
Das für Cologuard festgelegte Screeningintervall von drei Jahren basierte auf der Empfehlung des Herstellers und spiegelte den anerkannten Kompromiss wider, den Cologuard zwischen einer sehr hohen Sensitivität (92% für CRC) und einem relativ kostenintensiven Test (~500$) eingegangen ist. Wie in CAG-00440N angegeben:
"Die von der FDA [für Cologuard®] geforderte Studie nach der Zulassung ist so angelegt, dass die Validität des Screenings alle drei Jahre bewertet wird, um sicherzustellen, dass klinisch wichtige Ergebnisse nicht übersehen werden. Angesichts des natürlichen Verlaufs der meisten kolorektalen Neoplasien und der verbesserten Testleistung scheint das Screening alle drei Jahre eine angemessene Anfangshäufigkeit [Hervorhebung hinzugefügt] zu sein, um klinisch bedeutsame Veränderungen zu erkennen. Das CMS wird das Screening-Intervall nach Abschluss der Post-Approval-Studie neu bewerten und die Abdeckung gegebenenfalls modifizieren".
Eine Kosteneffektivitätsmodellierung von Cologuard hätte ein Ein-Jahres-Intervall nicht unterstützt (siehe Peterse EFP et al., Comparing the cost-effectiveness of innovative colorectal cancer screening tests, JNCI 2020).
Ein blutbasierter Biomarker-Früherkennungstest könnte dagegen, wie im vorgeschlagenen Memo vorgeschlagen, ähnliche Leistungsmerkmale wie FIT aufweisen, d.h. eine Sensitivität für CRC bei oder über 74% und eine Spezifität bei Patienten mit einer negativen Koloskopie von 90%. Ein solcher Test, vorausgesetzt, dass er zu einem vernünftigen Preis (d.h. 200 $ oder weniger) durchgeführt werden kann, würde eine Abdeckung in einem Intervall rechtfertigen, das mit dem FIT-Test übereinstimmt, d.h. auf jährlicher Basis. Alternativ kann ein anderer Biomarker-Test auf Blutbasis eine Sensitivität für CRC auf einem Niveau nahe Cologuard®, d.h. 90%+, mit akzeptabler Spezifität bieten, jedoch zu deutlich höheren Kosten, die einen Test nur in einem ähnlichen Intervall wie Cologuard®, d.h. alle drei Jahre, unterstützen würden.
Wir unterstützen zwar nachdrücklich das allgemeine Konzept eines test-diagnostischen NCD auf der Grundlage von Leistungsniveaus, die in einer entscheidenden FDA-Zulassungsstudie vor der Marktzulassung nachgewiesen wurden, sind jedoch der Meinung, dass das CMS die Häufigkeit der Abdeckung auf einer Test-für-Test-Basis bewerten sollte. Dies kann relativ einfach über die Bewertung der Leistungsfähigkeit des Tests in einem validierten CRC-Screening-Modell erfolgen. Beispiele für diese Art von Modellen sind die drei Modelle, die im Rahmen des CISNET-Konsortiums (The Cancer Intervention and Surveillance Modeling Network) evaluiert werden - CRC-SPIN, SimCRC und MISCAN - sowie Modelle, die von akademischen Forschungsgruppen entwickelt und in peer-reviewed Journalen veröffentlicht wurden (siehe z.B. Ladabaum U et al, Contrasting Effectiveness and Cost-Effectiveness of Colorectal Cancer Screening Under Commercial Insurance vs. Medicare, Am J Gastro 2018, und D'Andrea E et al, Quantifizierung der Auswirkungen der Befolgung von Früherkennungsstrategien auf die Inzidenz und Mortalität von Darmkrebs, Cancer Med 2019).
Diese Modelle liefern klare und hilfreiche Daten bezüglich des geeigneten Intervalls für die Testanwendung. Zum Beispiel stellt die Task Force im aktuellen Aktualisierungsentwurf der USPSTF-CRC-Richtlinien, der am 27. Oktober zur öffentlichen Stellungnahme veröffentlicht wurde, fest, dass der sDNA-FIT-Test (Cologuard) zwar entweder in einem ein- oder dreijährigen Intervall eingesetzt werden kann, dass aber "[m]odeling suggeriert, dass die Früherkennung alle drei Jahre im Vergleich zu anderen stuhlbasierten Optionen (d.h. jährliche FIT oder jährliche sDNA-FIT) kein günstiges (d.h. effizientes) Verhältnis zwischen Nutzen und Schaden bietet". Wir weisen ferner darauf hin, dass 42 CFR 410.37 (a)(1)(v) das CMS anweist, die Kostenwirksamkeit jeder neuen Option des KRK-Screenings zu bewerten, die für die Abdeckung in Betracht gezogen wird (". . . mit einer solchen Häufigkeit und den Zahlungsgrenzen, die das CMS für angemessen hält, . . . "), und diese Übung beinhaltet die Bewertung des angemessenen Intervalls und der Zahlung für einen bestimmten Test auf der Grundlage der Leistungs- und Kostenmerkmale dieses Tests.
Zusammenfassung:
Zusammenfassend empfehlen wir respektvoll die Überarbeitung des vorgeschlagenen Memos, wie oben skizziert: 1) klarzustellen, dass die Testspezifität bei Patienten mit einer negativen Koloskopie zu messen ist, 2) die Anforderung zu streichen, dass der Test in einer oder mehreren Leitlinien oder Konsensuserklärungen enthalten sein muss, und 3) dem CMS die Flexibilität zu geben, das angemessene Deckungsintervall für einen Test auf der Grundlage der Leistungs- und Zahlungsparameter des Tests zu bestimmen.
Wir freuen uns über die Gelegenheit, Kommentare zu diesem vorgeschlagenen Entscheidungs-Memo abzugeben. Wenn Sie Fragen haben oder dieses Thema weiter diskutieren möchten, kontaktieren Sie mich bitte unter (908) 300-8673.
Mit freundlichen Grüßen,
Robert C. Bruce
Vizepräsident, Rückerstattung