In Deutschland grassiert die Armut

In absoluten Zahlen ausgedrückt bedeutet dies, daß in Ostdeutschland rund 891.000 Personen und in Westdeutschland über zwei Millionen Personen mit einem Einkommen unterhalb der Sozialhilfeschwelle auskommen mußten. Im Vergleich der Jahre 1991 und 1995 nahm die verdeckte Armut leicht von 3,7% auf 3,4% ab, so daß 1995 knapp 2,8 Millionen Personen in verdeckter Armut lebten. Setzt man die Anzahl der verdeckt Armen ins Verhältnis zu den Empfängern von laufender Hilfe zum ebensunterhalt, zeigt sich, daß auf 100 HLU-Empfänger rund 110 verdeckt Arme kommen. Während in Westdeutschland die verdeckte Armut konstant blieb, sank sie in Ostdeutschland von 5,6% auf 4,2%. Es hat also eine Annäherung des Ausmaßes der verdeckten Armut innerhalb von vier Jahren stattgefunden. In Westdeutschland lebten 1995 über zwei Millionen Personen in verdeckterArmut; in Ostdeutschland waren es rund 651.000 Personen.

Alter
Betrachtet man die verdeckte Armut nach Altersgruppen, lassen sich die 7 bis 17jährigen als besondere Problemgruppe identifizieren. Im Jahr 1995 lebten in Deutschland 5,4% der Personen in dieser Altersgruppe unterhalb des sozio-kulturellen Existenzminimums. Dagegen trugen ältere Personen ab 60 Jahre kein überdurchschnittlich hohes Armutsrisiko. Während in Westdeutschland nur geringe Veränderungen der Armutsquoten von 1991 zu 1995 festzustellen sind, ist in Ostdeutschland deutlich mehr Bewegung zu erkennen. Besonders auffällig in Ostdeutschland ist, daß die Armutsquote der bis 6jährigen von 4,2% auf 6,0% anstieg, während sie bei den Personen ab 60 Jahre von 5,4% auf 2,2% abnahm.
In Ostdeutschland kann also von einer ``Infantilisierung der Armut'' gesprochen werden.

Staatsangehörigkeit
Die Armutsquote der ausländischen Bevölkerung in Deutschland ist mehr als doppelt so hoch wie die der deutschen Bevölkerung. Hinzu kommt, daß die Armutsquote der Deutschen rückläufig und die Armutsquote der Ausländer angestiegen ist. Im Jahr 1995 lebten 3,2% der deutschen und 7,3% der ausländischen Bevölkerung unterhalb des sozio-kulturellen Existenzminimums.

Haushaltsgröße
Die Armutsquoten steigen nahezu parallel mit der Haushaltsgröße an. Ausnahme sind die Single-Haushalte, die ein recht hohes Armutsrisiko mit 4,2% im Jahr 1995 aufwiesen. Am stärksten von verdeckter Armut sind die Personen in Haushalten mit fünf und mehr Personen betroffen. Hinzu kommt, daß bei diesem Personenkreis das Armutsrisiko von 1991 bis 1995 sowohl in West- als auch in Ostdeutschland angestiegen ist. In Westdeutschland stieg die Armutsquote von 4,6% auf 6,8%. In Ostdeutschland stieg die Quote der verdeckten Armut von 11,6% auf 15,2%. Für Deutschland insgesamt wurde bei den Personen in Haushalten mit mindestens fünf Personen eine Armutsquote von 5,5% im Jahr 1991 und 8% im Jahr 1995 berechnet.

Haushaltsformen
Betrachtet man die verschiedenen Haushaltsformen, so zeigt sich, daß sich die Struktur der von verdeckter Armut betroffenen Personen in Ostdeutschland an die in Westdeutschland angenähert hat. Die beiden großen Problemgruppen sind eindeutig die Paare mit Kindern unter und ab 16 Jahre (damit sind Paare gemeint, die mindestens ein Kind unter 16 Jahre und mindestens ein Kind über 16 Jahre haben) und die Alleinerziehenden. Im Jahr 1995 betrug die Armutsquote der Paare mit Kindern unter und ab 16 Jahre 8,4%. In Ostdeutschland war die Quote mit 13,5% fast doppelt so hoch wie in Westdeutschland mit 7,1%. Die Quote der verdeckten Armut bei den Alleinerziehenden betrug 1995 7,5%. Auch bei diesen Personen lag die Armutsquote in Ostdeutschland mit 10,8% höher als in Westdeutschland mit 6,7%. Paare ohne Kinder wiesen mit 0,7% das geringste Armutsrisiko auf.

Erwerbstätigkeit
In Deutschland lebten im Jahr 1995 2,7% der Erwerbstätigen in verdeckter Armut. Mit anderen Worten: Über 900.000 Personen gehörten zu der Gruppe der ``working poor''. Personen, die arbeitslos sind, weisen deutlich höhere Quoten der verdeckten Armut auf als solche, die nicht arbeitslos sind. Im Jahr 1995 waren 5,6% der arbeitslos gemeldeten Personen in Deutschland verdeckt arm, aber lediglich 3% der nicht arbeitslosen Personen.

Globale Armutslücke
Die globale Armutslücke gibt den Betrag in DM pro Jahr an, den die Kommunen hätten aufbringen müssen, wenn alle Haushalte in verdeckter Armut ihre Ansprüche auf laufende Hilfe zum Lebensunterhalt geltend gemacht hätten. Im Jahr 1995 belief sich dieser Betrag auf ca. 4,478 Milliaren DM.

Der Artikel ist eine Zusammenfassung ausgewählter Ergebnisse des Forschungsberichts "Verdeckte Armut in Deutschland" des Instituts für Sozialberichterstattung und Lebenslagenforschung (ISL) im Auftrag der Friedrich-Ebert-Stiftung, Frankfurt am Main 1998

Senatorin Dr. Knake-Werner erklärt: "Die vorliegenden konkreten Ergebnisse benennen viele gravierende Probleme. Sie bieten damit eine wichtige Grundlage für eine Politik, die darauf gerichtet sein muss, die weitere Verarmung von Teilen der Berliner Bevölkerung aufzuhalten und so eine soziale Spaltung der Stadt zu verhindern. Dazu brauchen wir vor allem ein Zusammenwirken unterschiedlicher Politikbereiche, angefangen bei der Schaffung wettbewerbsfähiger Arbeitsplätze, der Verbesserung der allgemeinen und beruflichen Bildung und einer Familienpolitik, die Beruf und Kinderbetreuung besser in Einklang bringt. Dies ist ein ganz entscheidendes Handlungsfeld zur Bekämpfung von Armut, denn Kinder sind inzwischen in unserer wohlhabenden Gesellschaft zum Armutsrisiko Nr. 1 geworden.

Um die Gefahr, in Armut abzugleiten, gerade bei Familien mit Kindern zu minimieren, brauchen wir Rahmenbedingungen zur besseren Vereinbarkeit von Elternschaft und Erwerbstätigkeit. Hierzu gehören vor allem mehr Einrichtungen zur Ganztagsbetreuung von Kindern. Ebenso müssen Teilzeitarbeitsverhältnisse künftig besser rechtlich und sozial abgesichert werden. Diese Maßnahmen würden auch entscheidend dazu beitragen, vielen allein Erziehenden eine Erwerbstätigkeit zu ermöglichen und damit ihre oftmals schwierige finanzielle und soziale Situation zu verbessern.

Allein die Verbesserung der Einkommenssituation durch Transferzahlungen nützt den von Armut betroffenen Menschen nur scheinbar und nicht nachhaltig. Was wir brauchen, sind Hilfen und Angebote, die den Betroffenen Möglichkeiten eröffnen, für ihren Lebensunterhalt selbst zu sorgen und sie so von staatlichen Leistungen unabhängig zu machen, anstatt Abhängigkeiten immer weiter zu verstetigen. Da in Berlin die Arbeitslosigkeit immer noch sehr hoch ist und das Arbeitsplatzangebot unzureichend, ist auch eine aktive Arbeitsmarktpolitik nach wie vor nötig. Darüber hinaus bleibt die Schaffung von 6.000 zusätzlichen Arbeitsplätzen für Sozialhilfeempfängerinnen und Sozialhilfeempfänger pro Jahr unser ehrgeiziges Vorhaben, das wir nur mit personalintensiver Beratung und Begleitung erreichen können.

Der sicherste Schutz vor Verarmung ist eine gute schulische und berufliche Bildung. Eine Anhebung des Bildungs- und Qualifikationsniveaus gerade der Migrantinnen und Migranten in Berlin ist deshalb auch die Grundvoraussetzung dafür, die soziale Situation vieler ausländischer in Berlin lebender Familien zu verbessern. Ohne die Erhöhung der Sprachfähigkeit vieler jugendlicher Berlinerinnen und Berliner ausländischer Herkunft wird ihre berufliche Integration nicht gelingen können. Damit bleiben sie dauerhaft der Gefahr von Verarmung ausgesetzt.

Wir müssen allen in unserer Stadt aufwachsenden Kindern und Jugendlichen Chancen für eine gute schulische und berufliche Ausbildung bieten, damit sie sicheren Lebensperspektiven entgegensehen.

Die von der Sozialverwaltung zusammengestellten Daten unterstreichen die Notwendigkeit, die Verteilung der Einkommen und die unterschiedlichen Lebensqualitäten auch in Zukunft zu analysieren und daraus Schlussfolgerungen für die Gesellschaftspolitik zu formulieren," so Senatorin Dr. Heidi Knake-Werner.

Durch staatliche Abgaben und Transferleistungen wird zwar die Armutsquote um zwei Drittel vermindert; insofern trägt die staatliche Umverteilung (Sozialhilfe, Renten, Kinder-, Wohngeld etc.) entscheidend dazu bei, die Zahl der Armen zu begrenzen. Bis heute ist es jedoch nicht gelungen, die Armutsquote wesentlich zu verringern oder gar völlig zu beseitigen. Auch das — nach erfolgter staatlicher Umverteilung — letzte Netz der Sozialhilfe bietet letztlich keinen wirksamen Schutz, Einkommensarmut zu vermeiden. Zumal es viele Menschen gibt, die Sozialhilfe nicht in Anspruch nehmen.

Zu wenig Geld trotz Job

Einkommensarmut ist aber nicht allein ein Problem der Arbeitslosen: In der Bundesrepublik existiert das Problem der Armut trotz Erwerbstätigkeit in erheblich größerem Umfang, als dies vielfach angenommen wird. So liegt die Armutsquote der Personen, die in Erwerbstätigenhaushalten leben, nur geringfügig unter der allgemeinen Armutsquote (bei getrennter Betrachtung 1998 im alten Bundesgebiet 8,4 Prozent gegenüber 9,5 Prozent und in den neuen Bundesländern 3,2 Prozent gegenüber 4,6 Prozent). Dabei hängt das Armutsrisiko stark von der Höhe des individuellen Verdienstes ebenso wie von der Erwerbskonstellation im Haushalt ab. Probleme entstehen vor allem dann, wenn in Familien mit minderjährigen Kindern nur ein Partner mit niedrigem Einkommen erwerbstätig ist.
Arbeitslose und ihre Angehörigen gehören allerdings zu den Gruppen, die von Armut am meisten betroffen sind. Die Armutsquote in Arbeitslosenhaushalten liegt mehr als dreimal so hoch wie für die Gesamtbevölkerung — bei getrennter Betrachtung 1998 im alten Bundesgebiet 32,1 Prozent gegenüber 9,5 Prozent und in den neuen Bundesländern 11,2 Prozent gegenüber 4,6 Prozent. Die soziale Absicherung bei Arbeitslosigkeit reicht bei vielen Haushalten nicht aus, um einen Abstieg bis unter die Armutsgrenze zu verhindern. Die Gefährdung ist vor allem dann groß, wenn die Arbeitslosigkeit länger andauert und im gemeinsamen Haushalt kein Partner einer Erwerbstätigkeit nachgeht. Unsere Analysen lassen daher keineswegs den Schluss zu, dass es Arbeitslosen in der Bundesrepublik „zu gut“ geht.

Risikogruppen

Unsere Untersuchungen bestätigen die These, dass die Armut in der Bundesrepublik vor allem eine Armut von Familien ist. Mehrere Kinder zu versorgen wird deshalb zu einem finanziellen Problem, weil der Einkommensbedarf steigt, aber wegen der Kindererziehung eine Vollzeitstelle beider Elternteile nur schwer möglich ist. Durch den bestehenden Kinderlastenausgleich werden die zusätzlichen Ausgaben für Versorgung und Ausbildung in Familien mit Niedrigeinkommen nicht ausreichend kompensiert. Vor besonderen Schwierigkeiten, Beruf und Kindererziehung miteinander zu vereinbaren, stehen dabei allein Erziehende. Ihre Armutsquote beträgt etwa dreimal so viel wie die der Gesamtbevölkerung (1998 altes Bundesgebiet: 30,1 Prozent gegenüber 9,5 Prozent; neue Bundesländer: 13,4 Prozent gegenüber 4,6 Prozent). Für Paare mit mehreren Kindern erreicht sie ähnliche Größenordnung (altes Bundesgebiet: 24,7 Prozent; neue Bundesländer: 22,7 Prozent jeweils bei drei und mehr Kindern).
Schließlich sind ausländische wie auch deutsche Migranten in überdurchschnittlichem Umfang von Einkommensarmut betroffen: Die Armutsquoten der Ausländer wie auch der Spätaussiedler liegen zwei bis dreimal höher als die Quote der Gesamtbevölkerung (1998 altes Bundesgebiet: 20,4 Prozent bei ausländischen und 14,1 Prozent bei deutschen Migranten). Türkische Migranten, aber auch Asylbewerber und Flüchtlinge sind vom Armutsrisiko besonders bedroht. Migranten sind nicht nur in stärkerem Maße arm, sie verbleiben auch häufiger und länger in Armut.
Zwar signalisiert die relativ konstante Armuts- und Niedrigeinkommensquote keine gravierenden Veränderungstendenzen in den Einkommensrisiken der Bevölkerung der Bundesrepublik.

Keine Entwarnung

Dies darf jedoch kein Anlass zur Entwarnung sein. Zum einen ist der Umfang der Einkommensarmut in Deutschland auf einem Niveau, das — insbesondere im Vergleich zu den skandinavischen Ländern — keineswegs gering ist. Zum anderen wird in den letzten Jahren intensiv über einen Umbau des deutschen Sozialstaatsmodells diskutiert. Dessen Realisierung könnte zur Folge haben, dass künftig eine Armutsprävention durch sozialstaatliche Leistungen an Bedeutung verliert.
Betrachtet man die Praxis der Arbeits- und Sozialpolitik, ist der Stellenwert, den Armut in der Politik hierzulande erhält, nach wie vor gering. Ausgehend vom Problem der Einkommensarmut sind vor allem der Ausbau der Beschäftigungs- und Arbeitsmarktpolitik, die armutsfeste Ausgestaltung der Einkommenssicherung beim Lohnausfall sowie eine konzeptionelle Neudefinition der Ausgleichsleistungen für besondere „Lasten“ gefordert.
Um den strukturellen Ursachen der vor allem arbeitsmarktbedingten Verarmungsrisiken entgegenzuwirken, bedarf es neuer Arbeitszeitmodelle wie auch gezielter Qualifizierungs- und Beschäftigungsangebote für arbeitsmarktpolitische „Problemgruppen“. Weitere Maßnahmen reichen von der Schließung der Lücken im System der Sozialversicherung über eine stärker bedarfsorientierte Ausgestaltung steuerfinanzierter Transfers für besondere Bedarfslagen bis zu einer Neugestaltung der Sozialhilfe in Richtung einer bedarfsorientierten Grundsicherung.
Zur Überwindung „kinderbedingter Armut“ sollte für einen kinderorientierten Familienleistungsausgleich gesorgt und die Rahmenbedingungen für die Vereinbarkeit von Beruf und Familie verbessert werden. Eine bessere Einkommenslage von Migranten kann am ehesten durch deren Eingliederung in den ersten Arbeitsmarkt sowie durch den ungeteilten Zugang zu sozialen Rechten und Leistungen erfolgen.

Im europäischen Kontakt

Vor dem Hintergrund von Globalisierung und europäischer Integration darf auch das Armutsproblem nicht nur im nationalen Kontext betrachtet werden. Im europäischen Vergleich bewegen sich in der Bundesrepublik die Höhe der Armutsquote wie das Risiko, in Armut zu verbleiben, im mittleren Bereich. Die Übersicht zur Politik gegen arbeitsmarktbedingte Armut in den Mitgliedsländern der Europäischen Union hat gezeigt, dass in den betrachteten Ländern (Dänemark, Frankreich, Niederlande, Großbritannien) eine erhebliche Bandbreite an Lösungsmustern im Hinblick auf die Einkommenssicherung bei Arbeitslosigkeit wie auch in Bezug auf die (Wieder-)Eingliederung in den Arbeitsmarkt existiert. Vor allem das Konzept des „aktivierenden Sozialstaats“ bestimmt dort die Politik der Armutspolitik sehr nachhaltig.
Keineswegs muss das Konzept des europäischen Wohlfahrtsstaats, wie es bisher in den skandinavischen und kontinentaleuropäischen Ländern realisiert war, über den Haufen geworfen und durch das angelsächsische Modell des liberalen Sozialstaats ersetzt werden. Die Erfahrungen in Ländern wie Dänemark und den Niederlanden haben gezeigt, dass eine konsequente Politik zur Überwindung der Beschäftigungskrise nicht in Widerspruch treten muss zum Gebot einer Teilhabe an gesellschaftlicher Normalität für alle Bürger. Walter Hanesch

Literaturhinweis
Arbeiterwohlfahrt Bundesverband e. V. (Hrsg.):
Sozialbericht 2000
Gute Kindheit — schlechte Kindheit. Armut und
Zukunftschancen, Oktober 2000.
Bezug über: AWO Bundesverband-Verlag, Postfach 41 01 63, 53023 Bonn, Telefon 02 28/6 68 50,
Fax 66 85-2 09,
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Internet: www.awo.org

Mittwoch, 25. September 2002     Berlin, 16:15 Uhr
         

 WELT AM SONNTAG

TAGESINHALT

POLITIK

Arbeitslosigkeit in USA nach Anschlägen sprunghaft gestiegen
Rekordzahl bei Anträgen auf staatliche Hilfe

Washington - Nach den Terroranschlägen ist in den USA die Arbeitslosigkeit sprunghaft gestiegen. Wie das Arbeitsministerium in Washington am Donnerstag mitteile, erreichte die Zahl der Anträge auf Arbeitslosenunterstützung im September den höchsten Stand seit fast zehn Jahren. Nach einer Umfrage der Firma Challenger, Gray and Christmas wurden im vergangenen Monat in den Vereinigten Staaten 248.332 Stellen gestrichen.

Die Zahl der Anträge auf Arbeitslosenunterstützung nahm in der letzten Septemberwoche um 71.000 auf 528.000 zu. Damit wurde das höchste Niveau seit Juli 1992 erreicht. Selbst die Erwartungen der Analysten wurden übertroffen: Sie hatten im Durchschnitt mit einem wöchentlichen Anstieg auf lediglich 475.000 gerechnet. Im Durchschnitt für den gesamten September stieg die Zahl der neuen Anträge um 29.500 auf 453.000. Dies ist der höchste Stand seit Dezember 1991. Der starke Anstieg sei auf die Nachwirkungen der Anschläge zurückzuführen, sagte eine Ministeriumssprecherin.

Der Stellenabbau im September stieg der Studie zufolge um 77 Prozent gegenüber dem Vormonat an. Im Vergleich mit September 2000 lag die Steigerung sogar bei 421 Prozent. Von den Anschlägen besonders hart getroffen sind die Fluglinien, aber auch die Tourismusbranche und der Einzelhandel. US-Präsident George W. Bush bereitet derzeit ein Hilfspaket für die Wirtschaft mit einem Volumen von bis zu 75 Milliarden Dollar (82 Milliarden Euro / 161 Milliarden Mark) vor.

Am Freitag sollen in den USA die offiziellen Arbeitslosenzahlen für September veröffentlicht werden. Bereits vor den Anschlägen hatte die Arbeitslosenquote in den Vereinigten Staaten im August mit 4,9 Prozent den höchsten Stand seit Juli 1998 erreicht. AFP